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。三年稱職為真，如上法。每三、四縣若五、六縣為郡，郡設一太守，太守三年一代。詔遣御史巡方，一年一 代。其督撫司道悉罷。令以下設一丞，吏部選授。丞任九年以上得補令。丞以下曰簿、曰尉、曰博士、曰驛丞、曰司倉、曰遊徼、曰嗇夫之屬，備設之，毋裁。其人 聽令自擇，報名於吏部，簿以下用本邑人為之。令有得罪於民者，小則流，大則殺；其稱職者，既家於縣，則除其本籍。夫使天下之為縣令者，不得遷又不得歸，其 身與縣終，而子孫世世處焉。不職者流，貪以敗官者殺。夫居則為縣宰，去則為流人，賞則為世官，罰則為斬絞，豈有不勉而為良吏者哉！」１１４就是亭林心中理 想的吏治模式。

　　三、濟世法策

　　亭林一生以興利除弊、濟世救民為己任，對於天下利用厚生之事、民間疾苦利病之情尤其關注

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１０８《亭林文集》卷一，〈郡縣論八〉。１０９《日知錄〉卷八，〈銓選之害〉。１１０《菰中隨筆》。１１１《日知錄》卷五，〈醫師〉。１１２《日知錄》卷八，〈省官〉。１１３《日知錄》卷八，〈省官〉。１１４《亭林文集》卷一，〈郡縣論二〉。

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。故其對農田水利、紡織鹽鐵、賦稅財用等有關「國家治亂之源，生民根本之計」１１５者，皆能疏通其利弊得失，而提出其對策舉措。

　　（一）農田水利

　　亭林主張以農立國。他認為，務農積穀乃富國強兵之本。他說：「天下之大富有二：上曰耕，次曰牧。國 亦然。秦、楊以田農而甲一州；烏氏、橋姚以畜牧而比封君，此以家富也。棄穎粟而邰封，非子蕃息而秦胙，此以國富也。事有策之甚迂，為之甚難，而卒可以並天 下之國，臣天下之人者，莫耕若。嘗讀宋魏了翁疏，以為：『古人守邊備塞，可以紆民力而老敵情，唯務農積穀為要道。』……愚以為此正今日之急務。」１１６

　　為了發展農耕，亭林提出獎勵墾荒的政策。他引南宋學者魏了翁之言說：「有屯田，有墾田。大兵之後， 田多荒萊，諸路閑田當廣行招誘，令人開墾，因可復業，則耕獲之實效，往往多於屯田。蓋並邊之地，久荒不耕則穀貴，貴則民散，散則兵弱。必地闢耕廣則穀賤， 賤則人聚，聚則兵強。請無事屯田之虛名，而先計墾田之實利。募土豪之忠義者，官為給助，隨便開墾，略計所耕可數千頃，明年此時便收地利，可食賤粟。況耕田 之甿，又皆可用之兵，萬一有警，家自為守，人自為戰，比於倉卒遣戍，亦萬不侔。無屯田之名，而有屯田之實；無養兵之費，而有可潛制驕悍之兵，不惟可以制 虜，而又以防他盜之出入。不數年間，邊備隱然，以戰則勝，以守則固。」１１７亭林對明末清初的歷史情況進行了分析，認為戰亂之後，勸農墾荒有四「易」三 「難」，如果措施得當，定能收國富兵強之利。他說：「夫承平之世，田各有主，今之中土，彌漫蒿萊，誠田主也疾力耕，不者籍而予新甿，不可使吾國有曠土，若 是人必服，一易；屢豐之日，視粟為輕

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，今干戈相承，連年大饑，人多艱食，必勸於耕，二易；古之邊屯多於沙磧，今則大河以南厥土塗泥，水田揚 州，陸田潁、壽，修羊、杜之遺迹，復上元之舊屯，三易；久荒之後，地力未泄，粟必倍收，四易；然而有三難：大農告絀，出數十萬金錢求利於四三年之後，一 難；朝不能久任，人不甘獨勞，蘄以數年之力專任一人，二難；天有旱澇，歲有豐凶，若何承矩之初年種稻，霜早不成，幾於阻格，三難。愚請捐數十萬金錢，予勸 農之官，毋問其出入，而三年之後，以邊粟之盈虛貴賤為殿最。此一人者，欲邊粟之盈，必疾耕，必通商，必還定。安集邊粟而盈，則物力豐，兵丁足，城圉堅，天 子收不言利之利，而天下之大富積於此矣。」１１８

　　為了使百姓能夠安居樂業，亭林反對土地兼併，主張效法後魏施行的均田之制。他說：「後魏雖起朔漠， 據有中原，然其墾田、均田之制有足為後世法者。高祖太和九年十月丁未，詔曰：『……今遣使者循行州郡，與牧守均給天下之田，勸課農桑，興富民之本。』其 制：男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝。民年及課則受田，老免，及身沒則還田。諸桑田不在還受之限。男夫人給田二十畝，課蒔餘種桑五十樹，棗五株， 榆三根。非桑之土，夫給一田。依法課蒔榆棗，限三年種畢，不畢奪其不畢之地。於是口有分。世業之制，唐時猶沿之。」１１９他認為，只有做到耕者有其田

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１１５《亭林佚文輯補》，〈與黃太沖書〉。１１６《亭林文集》卷六，〈田功論〉。１１７《亭林文集》卷六，〈田功論〉。１１８《亭林文集》卷六，〈田功論〉。１１９《日知錄》卷十，〈後魏田制〉。

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，使「貧者漸富，而富者亦不至於貧」，１２０社會才能真正穩定，國家才有真正的安寧。

　　為了做到「土地闢，田野治」，亭林主張地盡其用，但他強調要耕休結合，反對貪圖小利而耗盡地力。他 說：「古先王之治地也，無棄地，而亦不盡地。田間之塗九軌，有餘道矣。遺山澤之分，秋水多得有所休息，有餘水矣。是以功易立而難壞，年計不足而世計有餘。 後之人一以急迫之心為之，商鞅決裂阡陌，而中原之疆理蕩然。宋政和以後，圍湖占江，而東南之水利亦塞。於是十年之中荒恒六七，而較其所得反不及於前人。子 曰：無欲速，無見小利。夫欲行井地之法，則必自此二言始矣。」１２１他還主張測地形，正經界，以減少土地爭執。他說：「有王者作，謂宜遣使分按郡邑，圖寫 地形，奠以山川，正以經界，地邑民居必參相得，庶乎獄訟衰而風俗淳矣。」１２２又說：「後之王者，審形勢以制統轄，度幅員以界郡縣，則土田以起徵科，乃平 天下之先務，不可以慮始之艱而廢萬年之利者矣。」１２３

　　亭林又十分重視興修水利。他說：「江湖通達，然後田野豐登；田野豐登，然後倉廩盈溢；倉廩盈溢，然 後府庫充足，盜賊可息，詞訟可簡，教化可興，禮樂可作，上下各安其所，神人各正其所，尚何災患足憂哉？」１２４因此，他對明代末年由於水利年久失修，導致 「古之通津巨瀆，今日多為細流，而中原之田夏旱秋潦，年年告病」１２５提出了批評。他又指出，明人治水之方法亦有不當。他說：「《禹貢》之言治水也，曰 播，曰瀦。水之性合則沖，驟則溢。故別而疏之，所以殺其沖也，『又北播為九河』是也。旁而蓄之，所以節其溢也，『大野既瀦』是也。……今也不然，堤之、障 之、逼之、束之，使之無以容其流，而不得不發其怒，則其不由地中而橫出於原隰之間

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，固無怪其然也。」１２６又說：「河政之壞也，起于並水之民貪水退之利，而占佃河旁汙澤之地，不才之吏 因而籍之於官，然後水無所容，而橫決為害。……由此觀之，非河犯人，人自犯之。」１２７「因河以為漕者，禹也。壅河以為漕者，明人也。故古曰河渠，今曰河 防。」１２８他認為，按照明人的方法治水，必然導致「水日乾而土日積，山澤之氣不通，又焉得而無水旱乎？」１２９他由此而提出：「必使之有所容而不為暴， 然後鍾美可以豐物，流惡可以阜民，而百姓之利，繇是而興矣。」１３０

　　（二）紡織鹽鐵

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１２０《日知錄》卷十，〈蘇松二府田賦之重〉。１２１《日知錄》卷十，〈治地〉。１２２《日知錄》卷 十，〈州縣界域〉。１２３《日知錄》卷八，〈州縣賦稅〉。１２４《天下郡國利病書》原編第四冊，〈蘇上〉。１２５《日知錄》卷十二，〈水利〉。１２６《日 知錄》卷十二，〈河渠〉。１２７《日知錄》卷十二，〈河渠〉。１２８《日知錄》卷十二，〈河渠〉。１２９《日知錄》卷十二，〈水利〉。１３０《日知錄》卷 十二，〈河渠〉。

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　　亭林在強調以農為本的同時，又重視發展工礦。他認為，由於各地自然條件和經濟狀況不同，因此，應當因地制宜，發展具有地方優勢的產業。

　　亭林長年旅居西北邊陲，發現邊民不知紡織之利，而以高價購買江南布帛，導致生計日蹙，極不合宜。因 此，他提出發展邊區紡織業的主張。他說：『今邊郡之民，既不知耕，又不知織，雖有材力，而安於遊惰。華陰王宏撰著議，以為延安一府，布帛之價，貴于西安數 倍，既不獲紡織之利，而又歲有買布之費，生計日蹙，國稅日逋。非盡其民之情，無以教之者爾。今當每州縣發紡織之具一副，令有司依式造成，散給里下，募外郡 能織者為師。即以民之勤惰工拙，為有司之殿最。一二年問，民享其利，將自為之，而不煩程督矣。」１３１又說：「今吏士之家，少無子女，多者三四，少者一 二。通令戶有一女，十萬家則十萬人。人人織績，一歲一束，則十萬束矣。使四疆之內，同心戮力，數年之間，布帛必積。……此救乏之上務，富國之本業。使管、 晏復生，無以易此方。」１３２

　　在礦產資源豐富的地區，亭林主張開山澤之利，以採礦富國。他說：「夫採礦之役，自元以前，歲以為 常，先朝所以閉之而不發者，以其召亂也。譬之有窖金焉，發於五達之衢，則市人聚而爭之；發於堂室之內，則唯主人有之，門外者不得而爭也。今有礦焉，天子開 之，是發金於五達之衢也；縣令開之，是發金於堂室之內也。利盡山澤而不取諸民，故曰此富國之筴也。」１３３

　　在沿海產鹽之鄉，亭林主張廢除官鹽，實行私鹽自由買賣，以利國而便民。他說：「松江李雯論『鹽之產 於場，猶五穀之生於地，宜就場定額，一稅之後，不問其所之，則國與民兩利。』又曰：『天下皆私鹽，則天下皆官鹽也。』此論鑿鑿可行。」１３４又說：「唐劉 晏為轉運使，專用榷鹽法充軍國之用

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。……晏以為鹽吏多則州縣擾，故但於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉鬻于商人，任其所之。自餘州縣 不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽於彼貯之，或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽。官獲其利，而民不乏鹽。……由是國用充足，而民不困弊。今日鹽利之 不可興，正以鹽吏之不可罷，讀史者可以慨然有省矣。」１３５

　　（三）賦稅財用

　　對於時貨商貿等問題，亭林亦十分重視。他說：「欲使民興孝興弟，莫急於生財。」１３６又說：「古之人君未嘗諱言財也，所惡於興利者，為其必至於害民也。」１３７

　　亭林主張廣開財源，興利生財。他說：「吾未見無人與財而能國者也。……必有生財之方而後賦稅可得而 收也。」１３８但他強調，必須藏富於民，反對斂財於上。他說：「人主之道，在乎不利群臣百姓之有。夫能不利群臣百姓之有，然後群臣百姓亦不利君之有，而府 庫之財可長保矣。」

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１３１《日知錄》卷十，〈紡織之利〉。１３２《日知錄》卷十，〈紡織之利〉。１３３《亭林文集》卷一， 〈郡縣論六〉。１３４《日知錄》卷十，〈行鹽〉。１３５《日知錄》卷十，〈行鹽〉。１３６《日知錄》卷六，〈未有上好仁而下不好義者也〉１３７《日知錄》 卷十二，〈言利之臣〉。１３８《日知錄》卷十二，〈財用〉。

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１３９又說：「唐開成初，歸融為戶部侍郎兼御史中丞，奏言：『天下一家，何非君土？中外之財，皆陛下府 庫。』」１４０在他看來，財聚於上，則財源塞，從而必然導致民生貧，國計窘；財藏於下，則財源通，從而人民富，國家強。他引明太祖之書說：「利不在官則在 民，民得其利則財源通，而有益於官；官專其利則利源塞，而必損於民。」１４１因此，他認為上策藏富於民，其次藏富於大臣、州縣，不幸而財聚於上，則國運不 祥。他說：「昔人謂古者藏富於民，自漢以後，財已不在民矣，而猶在郡國，不至盡輦京師，是亦漢人之良法也，後之人君知此意者鮮矣。」１４２又說：「宋元祐 中，蘇轍為戶部侍郎，則言：『善為國者，藏之於民；其次藏之於州郡；州郡有餘，則轉運司常足；轉運司既足，則戶部不困。』自熙寧以來，言利之臣不知本末， 欲求富國，而先困轉運司；轉運司既困，則上供不繼；上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，雖內帑別藏積如丘山，而委為朽壞，無益於算也。」１４３又說：「財 聚於上，是謂國之不祥。不幸而有此，與其聚於人主，無寧聚于大臣。……《管子》曰：『與天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下謀之。』嗚呼！崇禎未年 之事，可為永鑒也。已後之有天下者，其念之哉！」１４４

　　為了實現藏富於民，亭林提出減輕賦稅的主張。他對明代官府橫徵暴斂，賦稅沈重，百姓不堪其命，無以 安生的狀況進行了分析並提出批評。他舉吳中地區為例說：「吳中之民，有田者什一，為人佃作者十九。其畝甚窄，而凡溝渠道路皆並其稅于田之中。歲僅秋禾一 熟，一畝之收不能至三石，少者不過一石有餘。而私租之重者至一石二三斗，少亦八九斗。佃人竭一歲之力，糞壅工作，一畝之費可一緡，而收成之日所得不過數 斗，至有今日完租而明日乞貸者。」１４５而究其原因，皆「由官府弊政困民所致。」１４６他又分析明代賦稅不均的狀況說：「丘浚《大學衍義補》

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曰：『韓愈謂賦出天下，而江南居十九。以今觀之，浙東西又居江南十九，而蘇、松、常、嘉、湖五府又居兩 浙十九也。』」１４７亭林由此而提出解決的辦法：一則「乞命所司，將沒官之田及公侯還官田租，俱照彼處官田起科，畝稅六斗。則田地無拋荒之患，而小民得以 安生。」１４８二則「禁限私租，上田不得過八斗，如此則貧者漸富，而富者亦不至於貧。」１４９

　　亭林認為，造成明代賦稅沈重，民不堪命的另一個重要原因，乃由「國家之賦不用粟而用銀」１５０所致。在他看來，「夫樹穀而徵銀，是畜羊而求馬也；倚銀而富國，是恃酒而充饑也。」

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１３９《日知錄》卷十二，〈助餉〉。１４０《日知錄》卷十二，〈財用〉。１４１《日知錄》卷十二，〈言 利之臣〉。１４２《日知錄》卷十二，〈財用〉。１４３《日知錄》卷十二，〈財用〉。１４４《日知錄》卷十二，〈財用〉。１４５《日知錄》卷十，〈蘇松二府 田賦之重〉。１４６《日知錄》卷十，〈蘇松二府田賦之重〉，１４７《日知錄》卷十，〈蘇松二府田賦之重〉。１４８《日知錄》卷十，〈蘇松二府田賦之重〉。 １４９《日知錄》卷十，〈蘇松二府田賦之重〉。１５０《日知錄》卷十一，〈以錢為賦〉。

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１５１他引白居易之言分析其所以然說：「夫賦斂之本者，量桑地以出租，計夫家以出庸。租庸者，穀帛而 已。今則穀帛之外，又責之以錢。錢者，桑地不生銅，私家不敢鑄，業于農者何從得之？至乃吏胥追徵，官限迫蹙，則易其所有以赴公程。當豐歲則賤糶半價，不足 以充緡錢。遇凶年則息利倍稱，不足以償逋債。豐凶既若此，為農者何所望焉？是以商賈大族乘時射利者，日以富豪；田壟罷人望歲勤力者，日以貧困。」１５２又 引李翱之言說：「錢者，官司所鑄；粟帛者，農之所出。今乃使農人賤賣粟帛，易錢入官，是豈非顛倒而取其無者邪？由是豪家大商皆多積錢，以逐輕重，故農人日 困，末業日增。」１５３因此，他主張，「凡州縣之不通商者，令盡納本色，不得已，以其什之三徵錢。錢自下而上，則濫惡無所容而錢價貴，是一舉而兩利焉。無 蠲賦之虧，而有活民之實，無督責之難，而有完逋之漸，今日之計，莫便乎此。」１５４又說：「愚以為天下稅糧，當一切盡徵本色。除漕運京倉之外，其餘則儲之 於通都大邑。而使司計之臣略仿劉晏之遺意，量其歲之豐凶，稽其價之高下，糶銀解京，以資國用。一年計之不足，十年計之有餘。小民免稱貸之苦，官府省敲撲之 煩，郡國有凶荒之備，一舉而三善隨之矣。」１５５

　　亭林又主張貨幣流通，反對聚斂金錢。他認為，貨幣的基本職能乃是「權百貨之輕重」，１５６因此，他 反對朝廷借鑄造錢幣之機而盤剝百姓，他說：「考之史……每錢之變，貨物騰躍，輕重無常，而民苦之。」１５７亭林認為，貨幣的另一個職能，就是促進上下流 通，所以，他反對朝廷積聚大量錢幣，而阻塞財源。他說；「錢者，幣之一也。將以導利而布之上下，非以為人主之私藏也。〈食貨志〉言：『民有餘則輕之，故人 君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂散之以時，則準平。』」１５８又說：「今日之銀，猶夫前代之錢也。乃歲歲徵數百萬貯之京庫